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日前，由中宣部、公安部、教育部、民政部、文化部、衛(wèi)生部、廣電總局、安監(jiān)總局等8個(gè)部門聯(lián)合制定的《全民消防安全宣傳教育綱要(2011-2015)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)正式頒布。這是我國(guó)第一份多個(gè)職能部門參與制定的針對(duì)消防安全宣傳教育的規(guī)范性文件。《綱要》的頒布實(shí)施，對(duì)于提升全民消防安全素質(zhì)，增強(qiáng)全社會(huì)抗御火災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　近年來，隨著新修訂《中華人民共和國(guó)消防法》(以下簡(jiǎn)稱《消防法》)的頒布施行，在各級(jí)公安消防部門的大力推動(dòng)下，社會(huì)化消防安全宣傳教育取得了明顯成效，全民消防安全意識(shí)逐步提高，各級(jí)黨委、政府和人民群眾對(duì)消防安全工作的重視程度也上升到了前所未有的高度。但是，由于受歷史和現(xiàn)實(shí)等多方面因素制約，現(xiàn)階段消防安全宣傳教育仍然存在機(jī)制不完善、形式單調(diào)、責(zé)任不落實(shí)、覆蓋面不夠廣、針對(duì)性不夠強(qiáng)、宣傳經(jīng)費(fèi)不保障等問題，未真正形成全社會(huì)人人參與、各部門齊抓共管的消防宣傳教育格局，致使人民群眾消防安全意識(shí)淡薄、自防自救能力滯后，人為因素火災(zāi)多發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失。

　　《綱要》立足實(shí)際，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以《消防法》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》為依據(jù)，旨在通過全社會(huì)共同努力，各部門齊抓共管，長(zhǎng)期、廣泛、因地制宜地開展全民消防安全宣傳教育活動(dòng)，激發(fā)公民關(guān)注消防安全、學(xué)習(xí)消防知識(shí)、參與消防工作的積極性和主動(dòng)性，不斷提高全民消防安全素質(zhì)，夯實(shí)公共消防安全基礎(chǔ)，減少火災(zāi)危害，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”奮斗目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會(huì)，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的消防安全環(huán)境。

　　《綱要》共分指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)、主要內(nèi)容、職責(zé)分工、保障措施四個(gè)部分，明確了“十二五”時(shí)期開展全民消防安全宣傳教育的工作目標(biāo)：到2015年底，各級(jí)政府、職能部門、人民團(tuán)體、社會(huì)單位依法開展消防安全宣傳教育的機(jī)制基本形成、隊(duì)伍普遍建立、設(shè)施較為完備、形式與內(nèi)容滿足社會(huì)需要；公益化和市場(chǎng)化結(jié)合、普遍宣傳教育與重點(diǎn)宣傳教育結(jié)合、專業(yè)隊(duì)伍與群眾力量結(jié)合的宣傳教育格局基本形成；消防安全宣傳教育指導(dǎo)、督察、考評(píng)、監(jiān)測(cè)體系基本建立；安全用火、用電、用油、用氣和火災(zāi)報(bào)警、撲救初起火災(zāi)、安全疏散逃生等消防安全常識(shí)得到廣泛普及；公民消防安全素質(zhì)明顯提升，遵守消防法律法規(guī)的自覺性普遍提高，發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)和逃生自救互救能力明顯增強(qiáng)；人為因素引起的火災(zāi)事故明顯減少，全國(guó)火災(zāi)形勢(shì)保持平穩(wěn)。

　　為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，《綱要》指出，要在開展全民消防安全教育的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對(duì)家庭和社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、人員密集場(chǎng)所、社會(huì)單位開展消防安全教育專項(xiàng)行動(dòng)，不斷健全、完善和落實(shí)消防安全宣傳教育責(zé)任制，提升全民消防安全素質(zhì)，增強(qiáng)全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力。

　　學(xué)習(xí)、宣傳、實(shí)施《綱要》，是當(dāng)前各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門、企事業(yè)單位和團(tuán)體的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)將實(shí)施《綱要》納入消防安全聯(lián)席會(huì)、防火安全委員會(huì)議事日程，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)配套政策，建立完善職能部門協(xié)作機(jī)制、新聞媒體聯(lián)動(dòng)機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。宣傳、公安、教育、民政、文化、衛(wèi)生、廣播影視和安全生產(chǎn)監(jiān)管各部門，各企事業(yè)單位和團(tuán)體應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、密切配合、形成合力，大力推進(jìn)全民消防安全教育工作。

　　為確保將全民消防安全宣傳教育工作落到實(shí)處，《綱要》從健全宣傳隊(duì)伍、完善宣傳設(shè)施、發(fā)揮媒體作用、開展主題活動(dòng)等八個(gè)方面，明確了保障措施。各地要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，制定五年消防安全宣傳教育工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，統(tǒng)籌開展消防安全宣傳教育活動(dòng)。要積極動(dòng)員社會(huì)力量，建立以宣傳部門、新聞媒體及社會(huì)單位專兼職宣傳人員為主體、消防志愿者廣泛參與，多種形式并存、人數(shù)眾多、覆蓋面廣的社會(huì)化消防宣傳隊(duì)伍。要積極推動(dòng)消防博物館、教育館(室)、宣傳車、主題公園等消防科普教育基地設(shè)施建設(shè)。要充分發(fā)揮各種大眾媒體和新興媒體，廣泛、深入地開展經(jīng)常性的消防公益宣傳。要積極推動(dòng)消防文化事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，廣泛組織開展群眾性消防文藝活動(dòng)，不斷增強(qiáng)消防宣傳的吸引力和感染力。

　　同時(shí)，《綱要》明確要求，各級(jí)人民政府應(yīng)將消防宣傳經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為建設(shè)消防科普教育基地等固定宣傳設(shè)施、配備消防宣傳車、制作消防宣傳品和開展消防安全培訓(xùn)、消防志愿活動(dòng)等提供經(jīng)費(fèi)保障，確保《綱要》順利實(shí)施。有關(guān)部門、單位和團(tuán)體也應(yīng)根據(jù)《綱要》明確的職責(zé)任務(wù)，安排落實(shí)所需經(jīng)費(fèi)。各地應(yīng)建立《綱要》實(shí)施的考評(píng)指標(biāo)體系，制定宣傳評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估，跟蹤督導(dǎo)檢查考核，及時(shí)總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)單位和個(gè)人，確保全民消防安全宣傳教育深入人心，取得明顯效果。