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建設部全國城市停車市場產業化研究課題組 黃志軍

　　隨著我國經濟的持續穩定增長和汽車工業的迅猛發展，城市機動車擁有量急劇增加，由于停車設施不足帶來的停車難問題在我國的大中城市日益嚴重。目前停車難問題已引起了國家有關部門和各地政府主管部門的高度重視，出現了良性發展的趨勢。

　　2004年5月實施的國家發展與改革委員會《汽車產業發展政策》(委8號令)明確提出：大力發展城市停車事業，搞好停車場所及設施的規劃和建設，制定停車場所用地政策、投資鼓勵政策及相應標準，實現城市停車事業市場化、產業化；今年建設部已將城市停車問題納入工作計劃，汪光濤部長在全國建設工作會議上明確提出要加強城市停車規劃、建設、管理的研究工作，在充分調研的基礎上研究并制定停車設施建設管理的指導性意見；各大中城市主管部門已經意識到解決停車難問題的必要性和緊迫性，并將發展城市停車事業納入工作計劃。北京、上海、廣州、重慶、青島等部分城市還專門組織力量對本地停車設施發展進行了調研，制定城市停車發展規劃，出臺系列政策鼓勵和支持發展當地的停車事業。

　　如何解決停車難問題，是政府和社會各界共同關心的話題。經過眾多專家、學者和業界人士多年的探索和實踐認識到：解決停車難問題關鍵在政府，出路在產業化、市場化。要實現產業化、市場化，政府應建立和完善三大體系：規劃體系、政策法規體系、技術體系。

　　規劃體系：根據國外城市的成功經驗，規劃是基礎，規劃先行在解決城市停車問題中具有重要作用。規劃體系應包括：城市停車特點、供求關系、停車結構、配建標準、規劃布局、建設計劃及發展策略等方面。目前，各地對城市停車的規劃方面已經或正在進行不同范圍、不同深度、不同層次的研究，取得了許多成果，為下一步的建設、管理奠定了良好的基礎。

　　政策法規體系：停車政策法規體系的建立與完善是規劃成果得以貫徹實施的保障，要實現規劃的美好藍圖，關鍵要有系統的政策法規支持。目前我國多數城市僅有一些單項停車管理政策，政出多門，各項政策的相互協調性、系統性較弱，缺乏前瞻性和全局性。

　　停車政策法規的制定是一個系統工程，需要從停車經濟、城市交通發展戰略、城市環境美化的戰略高度綜合考慮。至少應包括：啟動和培育市場的政策法規(如：停車位權屬政策、停車用地政策、停車場建設投資鼓勵政策、停車價格政策、停車違章處罰政策等)和交通流量控制政策(路內停車政策、鼓勵停車換乘政策、中心區停車政策等系列政策)。另外停車設施規劃、建設、管理作為一個系統，涉及眾多政府職能部門。如何制定系統、全面的政策、法規以及如何建立與政策法規相適應的統一、協調、高效的的綜合管理協調機構也應該進行專門的研究。

　　技術體系：停車技術體系應至少包括：技術政策、技術標準、設計規范和產品體系。技術體系是政策得以實現的手段。由于我國人多地少的特點，大部分城市土地開發程度都很高，因此研究發展節地、節能、環保型停車技術及其標準規范十分必要。另外應用現代信息技術研究開發方便司機及時找到停車位置的停車信息系統對于充分發揮和有效利用現有停車資源十分重要。

　　為了推動我國停車事業的持續健康發展，促進停車產業化、市場化，為政府解決停車難問題提供理論依據和實踐經驗，建設部中國建筑文化中心在部有關司局的大力支持下成立了“全國城市停車產業化、市場化發展研究課題組。課題組將在部有關部門的指導下，在各地主管部門的積極支持配合下，組織國內權威專家對停車政策法規體系，技術體系和停車產業化進行系統調研和探索。

　　課題研究將分兩部分：調研部分主要研究政策法規體系、技術體系及實現城市停車產業化的條件、步驟及具體方法。課題組將深入全國十幾個城市進行調查，應用系統工程的方法從戰略的高度研究政策、法規的結構與組成，核心要素，相互之間的關聯與協調以及實施主體的組織結構與功能。目的是為建設部和各地主管部門制定政策提供基礎數據和理論依據。

　　實踐部分：在充分調研的基礎上，整合社會資源，與地方合作，應用研究成果選擇若干政策條件合適的城市、合適的項目，進行產業化試點、示范建設。積累實踐經驗，以利于進一步在全國推廣。

　　停車難問題是我國經濟發展到一定階段出現的新問題，且已經到了必須予以重視并加以解決的程度。新問題孕育著新經濟，一張白紙好畫圖。發展停車經濟，機遇與挑戰共存———放眼當今市場經濟條件下我國經濟各領域，有多少像停車市場一樣擁有巨大市場潛力卻還處于原始待開發狀態？又有多少像停車一樣期待著政策瓶頸的突破和企業競爭層次的提高！發展停車經濟，需要完善的政策法規，需要先進的技術，需要理論探索，需要具體實踐；發展停車經濟，需要追求理想的倡導者、洞察先機的先行者、反應敏捷的跟進者。市場的競爭具有三個層次：第一是成本的競爭(價格競爭)，第二是技術含量的競爭(技術競爭)，最高是規則的競爭(游戲規則的制定)，歷史的經驗告訴我們在一個新興的市場里，誰先掌握規則誰將贏得主動。我們希望各級政府主管部門、廣大投資者、企業家積極行動起來。只要共同努力，可以預期：一個規劃合理、政策到位、組織得力、投資強勁、供需平衡的停車經濟新格局將很快形成！